Transformaciones territoriales en el sector sur del periurbano marplatense : causas y consecuencias ambientales

Abstract

La expansión del ejido urbano de Mar del Plata se produce de manera espontánea y desordenada, originando un territorio periurbano fragmentado, con baja densidad de ocupación y escasa consolidación, que registra numerosos desequilibrios territoriales. El trabajo de tesis analiza la evolución del periur-bano del sector sur de Mar del Plata desde la década del 90 hasta la actualidad, definiendo causas y consecuencias ambientales del proceso y, establece bases para el ordena-miento territorial tendientes a la gestión sustentable de la interfase periurbana. La metodología utilizada se centra en el análisis de sistemas complejos, nutriéndose de aportes desarrollados para la elaboración de planes de ordenamiento territorial y otros provenientes de las evaluaciones de impacto ambiental. Las funciones del sector, como así también las del periurbano en su conjunto, varían en la historia de la ciudad y el Partido. El período estudiado se caracteriza por la conso-lidación de nuevas áreas ganadas al campo y por la expansión de la mancha urbana -principalmente- en el sector costero y sobre los ejes de acceso más importantes. Muchas áreas próximas al ejido urbano se densifican, apareciendo sectores de alta vulnerabilidad social. La actividad hortícola sigue teniendo relevancia en el periurbano. La productividad se incrementa por el masivo uso de agroquímicos y el crecimiento de la producción bajo cubierta. Se generan y consolidan nuevos usos residenciales con características contrastantes: viviendas de veraneo o segundas residencias y equipamiento vinculado con el sector turístico costero, barrios cerrados y asentamientos precarios. Además, aparecen en el período diferentes normativas ambientales que condicionan el desarrollo de actividades en áreas periurbanas, acentuándose la preocupación social por estos temas. La aplicación de métodos cualitativos de valoración del impacto ambiental a las actividades del sector y a los pasivos ambientales, permite definir niveles de importancia de los impactos sobre distintos factores ambientales, determinándose así los más afectados. Además, los contrastes espaciales tanto ecológicos como socioeconómicos, establecen distintas manifestaciones de los problemas ambientales. Una vez analizadas las transformacio-nes y los impactos, se elabora un diagnóstico integrado a partir de la definición de doce sistemas territoriales, diferen-ciados por su potencial de uso, actividades, aspectos de la infraestructura y población, impactos ambientales y posible evolución del sistema. La investigación identifica en los siste-mas territoriales cuatro ejes-problema (deterioro de las condi-ciones ambientales, de vida, económicas y productivas y ausencias o deficiencias en la provisión de infraestructura y servicios), cuyas causas están ligadas a esferas que trascien-den el área de estudio, la ciudad y el Partido. Dichas causas se vinculan con políticas económicas y sociales implementa-das en la década de 1990; Mar del Plata es considerada una de las ciudades del país que más sufre el impacto de esas políticas, crisis que se profundiza en 2001. Finalmente, se establecen alternativas de desarrollo del sector, definiéndose seis líneas generales de intervención: áreas a refuncionalizar, recuperar, fortalecer, densificar, consolidar y rehabilitar y cualificar. El trabajo aporta un conjunto de bases diagnósticas necesarias para el Ordenamiento Territorial, pudiendo utilizarse para formular estrategias, políticas y acciones acordes con los principios de la sustentabilidad.

The urban expansion of Mar del Plata occurs spontaneously and disorderly, resulting in a fragmented suburban area with low occupation density and lack of consolidation with nume-rous territorial imbalances. The thesis analyzes the evolution of the southern suburban sector of Mar del Plata from the 90s to the present defining environmental causes and consequen-ces providing a basis for land use aimed at the sustainable management of this peri-urban interface. The methodology focuses on the analysis of complex systems nourished by contributions from land use plans and environmental impact assessments. The functions of the sector, as well as the suburban as a whole, vary in the history of the city and municipality. The study period is characterized by the emer-gence of new areas reclaimed to the countryside and the urban expansion in the coastal sector and on major access roads. Many sector near the urban area are becoming more densified resulting in the appearance of social vulnerability. Horticultural activity is still relevant in the peri-urban inter-face with an increasing productivity by the massive use of agrochemicals and growth of cover crops. New residential uses are generated and consolidated with contrasting charac-teristics: summer homes or second homes and equipment associated with coastal tourism, gated communities and slums. Moreover, in the study period new environmental regulations are created determining activities in peri-urban areas, accentuating the social concern about these issues. The application of qualitative methods of environmental impact assessment for industry activities and environmental liabilities define impact levels of significance on various envi-ronmental factors, determining the most affected. In addition, ecological and socio-economic contrasts in the space esta-blish different forms of environmental problems.After analyzing the changes and impacts an integrated assessment is developed considering twelve territorial systems differentiated by its potential, activities, infrastructure and population, environmental impacts and possible system evolution. The research identifies in the territorial systems four major pro-blems (deterioration in the economic, productive and envi-ronmental conditions of life and absences or deficiencies in the provision of infrastructure and services) which are related to areas beyond the study area, the city and municipality. These causes are linked to economic and social policies implemented in the 1990s where Mar del Plata was one of the cities sufering most from the impact of these policies which evolved into a major crisis in the year 2001. Finally, an alternative development plan in the sector is introduced identifying six general lines of intervention: restoration, strengthening, densification, consolidation, rehabilitation and qualification. This study proposes a set of necessary diagnostic bases for Land Management and can be used to formulate strategies, policies and actions in line with the principles of sustainability.