Gobernanza y toma de decisiones: un análisis sobre la elaboración colaborativa de un proyecto de ordenanza en Bahía Blanca

Abstract

Grandes cambios han surgido en las últimas décadas en lo relativo a la participación del gobierno y la ciudadanía en los procesos de toma de decisiones. La relación jerárquica y vertical entre quien gobierna y quien es gobernado ha comenzado a desaparecer, así como también la capacidad de imponer unilateralmente la voluntad del Estado, hacia una relación horizontal mayormente participativa y colaborativa. Esta nueva realidad es conocida en la literatura académica con el nombre de gobernanza y tiene su origen en el fenómeno de la globalización y el avance de las comunicaciones, las tecnologías y el conocimiento. El objetivo del presente trabajo es analizar una redacción colaborativa de un anteproyecto de ordenanza realizada en la ciudad de Bahía Blanca durante los meses de septiembre, octubre y noviembre de 2016. La iniciativa, promovida por la Secretaría de Modernización y Gobierno Abierto de la ciudad, consistió en un debate online y presencial en dos etapas de un proyecto de ordenanza que normatice las solicitudes de Acceso a la Información Pública con el propósito de regular los mecanismos de acceso a la información, fijando principios, reglas y recursos materiales y humanos que garanticen el efectivo ejercicio de este derecho por parte de la ciudadanía, promoviendo la rendición de cuentas, la participación ciudadana, y la transparencia de la gestión pública. La coordinación del debate estuvo a cargo de los Dres. María Verónica Alderete y Sebastián Linares, ambos en representación del Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales del Sur (IIESS - CONICET), y participaron vecinos en general, periodistas, funcionarios y académicos. A los efectos del presente estudio se lo dividirá en tres apartados. El primero será de definiciones conceptuales, agrupados en cuatro sub-apartados de gobernanza, gobernanza local, actores involucrados y Ley de Acceso a la Información Pública, explicando, en este último caso, la importancia de su implementación para el fortalecimiento de la participación ciudadana en procesos de gobernanza. El segundo apartado tratará de explicar algunas de las dificultades, críticas y desafíos que sufre la gobernanza actualmente en su instrumentación práctica, abarcándose estos conceptos en cinco sub-apartados de costos e incentivos, heterogeneidad de actores, diseños institucionales, ideológicos e instrumentales. El tercer apartado describirá el proceso de debate online y presencial desarrollado para el anteproyecto de ordenanza, así como también de un focus group con vecinos de la ciudad. Por último, se detallarán las conclusiones arribadas y lecciones aprendidas durante el estudio.