De Alfonsín a Kirchner : las interpretaciones de la autonomía en la agenda de política exterior argentina (1983-2007)

Abstract

En el período comprendido entre 1983 y 2007, gobiernos provenientes de distintos partidos políticos y encabezados por Raúl Alfonsín, Carlos Menem, Fernando de la Rúa, Eduardo Duhalde y Néstor Kirchner, estuvieron a cargo del Poder Ejecutivo en Argentina. Inmersos en los cambios que atravesaron el orden mundial y los propios avatares internos, estos gobiernos debieron posicionarse ante los principales temas de la agenda de política exterior. En este sentido, reconociendo la relevancia que la autonomía ha tenido para los países no centrales y especialmente para Argentina, la presente tesis se propone demostrar que entre 1983 y 2007, distintas interpretaciones de la autonomía dieron sustento eidético a la agenda de política exterior, derivadas, en parte, de las características del orden internacional y del rol de Estados Unidos y, especialmente, de las interpretaciones que los tomadores de decisión gubernamentales nacionales hicieron de dicho contexto y del rol de Argentina en él. En primer término, se plantea que la presencia de distintas interpretaciones de la autonomía se dio incluso dentro de un mismo gobierno y se reflejó en los temas de la agenda de política exterior (en la relación con el FMI; en las cuestiones de seguridad internacional; en la integración en el MERCOSUR; y de modo transversal, en la relación con Estados Unidos). En segundo lugar, se sostiene que los cambios en las interpretaciones expresaron tensiones entre la autonomía entendida como principio y como praxis, y tercero, se argumenta que el modo en que estos cambios ocurrieron no implicó un “juego de suma cero”, en que una interpretación se impuso desplazando a otra, sino que puede manifestarse como una “transición” que involucró la convivencia momentánea de más de una interpretación.

Between 1983 and 2007, governments from different political parties and headed by Raúl Alfonsín, Carlos Menem, Fernando de la Rúa, Eduardo Duhalde and Néstor Kirchner were in charge of the Executive Power in Argentina. Immersed in the changes that took place in the world order and their own domestic vicissitudes, these governments had to position themselves in relation to the main issues of the foreign policy agenda. In this sense, recognizing the relevance that autonomy has had for non-central countries and especially for Argentina, this thesis aims to demonstrate that between 1983 and 2007, different interpretations of autonomy gave eidetic support to the foreign policy agenda, derived, in part, from the characteristics of the international order and the role of the United States and, especially, from the interpretations that national government decision-takers made of that context and the role of Argentina in it. First, it is argued that the presence of different interpretations of autonomy was present even within the same government and was reflected in the issues of the foreign policy agenda (in the relationship with the IMF; in international security issues; in MERCOSUR integration; and transversally, in the relationship with the United States). Secondly, it is argued that the changes in the interpretations expressed tensions between autonomy understood as a principle and as a praxis, and thirdly, that the way in which these changes occurred did not involve a “zero-sum game”, in which one interpretation was imposed by displacing another, but can manifest itself as a "transition" that involved the momentary coexistence of more than one interpretation.