Actualización de precios en contratos de Obra Pública Nacional : antecedentes y situación actual

Abstract

Es importante mencionar la trascendencia que tiene la obra pública para el desarrollo de un país. La obra pública es esencial para el progreso de un país, ya que impulsa el crecimiento económico, mejora la calidad de vida de la población, fomenta la equidad regional, fortalece la resiliencia ante desastres y promueve el desarrollo sostenible. Al invertir en la infraestructura y los servicios públicos necesarios, un país puede sentar las bases para un futuro próspero y sostenible. Por otra parte, se recuerda que dos de los principios más importantes de los contratos administrativos son la continuidad y la intangibilidad de la remuneración del contratista, que supone la idea de equilibrio económico financiero del contrato e igualdad de las cargas públicas. Este último principio está plasmado en el art. 1º del Régimen de Redeterminación de Precios de Contratos de Obra Pública y de Consultoría de Obra Pública aprobado por el decreto 691/2016, actualmente vigente. El mantenimiento del equilibrio económico de los contratos importa porque hace a la continuidad de los mismos, otro principio fundamental de los contratos administrativos y en particular de los contratos de obra pública. En lo que respecta a estos contratos, son muchos los motivos de esta particular protección. Por un lado, se busca asegurar una debida ejecución de las obras impidiendo sobre costos innecesarios, y del otro extremo, evitar exponer al contratista a una sobre carga que los haga no poder continuar el ritmo de las obras. Por otra parte, subyacen en la regulación del régimen de redeterminación de precios diversas clases de intereses. De un lado, el del contratista privado, en cuanto tiende a resguardar el equilibrio económico financiero del contrato. Del otro lado, el interés del Estado de ejecutar las obras necesarias y asignar racionalmente sus recursos, para lo que es necesario evitar el innecesario incremento del precio de obra y del gasto público derivados del riesgo o incertidumbre puestos a cargo del cocontratante particular. De un modo u otro, las distintas figuras estabilizadoras del precio, entre ellas el régimen de redeterminación de precios, revelan la necesidad de mitigar los efectos perjudiciales de la inflación con el fin de asegurar la debida ejecución de las obras públicas y de preservar la economía del contrato. Son las razones expuestas precedentemente las que me han impulsado a realizar el presente trabajo, analizando el marco conceptual y normativo de las obras públicas, para luego desarrollar la evolución y antecedentes de los sistemas de actualización de precios que se han aplicado a nivel nacional hasta llegar al sistema vigente. Finalmente se realizan algunas conclusiones y sugerencias del análisis de la temática abordada.