Evaluación del valor de la TI en el sector público : un estudio entre Argentina y Brasil en el servicio de justicia federal

Abstract

El sector público es un consumidor ávido de Tecnología de la Información (TI) y los responsables políticos deben poder justificar esos altos montos invertidos. Por ello, es necesario desarrollar teorías que permitan evaluar el valor de la TI en instituciones gubernamentales. En la presente tesis se intenta responder la siguiente pregunta de investigación: ¿Cómo evaluar el valor de la TI en el sector público desde la percepción de los empleados públicos de Argentina y Brasil? Con base en la teoría del ajuste de la tecnología a la tarea y la teoría de valor público, el presente trabajo aporta un modelo conceptual con el objetivo de evaluar el valor de la TI en el sector público, desde la perspectiva de los usuarios internos. El modelo propuesto tiene cuatro proposiciones que reflejan asociaciones entre las características de las tareas y las características de los individuos para determinar hasta qué punto dichas variables anteceden al ajuste de la tecnología a la tarea en una organización pública. A su vez, dicho ajuste, impacta, a nivel individual, en el propio desempeño del usuario y, a nivel organizacional, en la calidad del servicio público prestado. En cuanto a la metodología, se optó por un enfoque de métodos mixtos, que combina técnicas cualitativas y cuantitativas. Se intentó dar a la investigación múltiples fuentes de evidencias primarias, principalmente por medio de entrevistas semi-estructuradas y encuestas, que fueron complementadas con otras fuentes (como análisis de documentos institucionales, observación del funcionamiento de las organizaciones seleccionadas, informantes clave y dos rondas de card sorting). La recolección de dichos datos se realizó mediante el estudio del caso del servicio de justicia federal en dos países: Argentina y Brasil. El modelo fue evaluado, inicialmente, mediante entrevistas con investigadores, empleados y funcionarios del servicio de justicia federal argentino y brasilero, buscando capturar sus impresiones en cuanto al sentido de las relaciones propuestas. De una manera general, usando técnicas de análisis de contenido, se corroboró que el modelo es coherente con lo que ocurre en la realidad de las organizaciones. Los entrevistados también aportaron elementos que pueden usarse para medir las dimensiones teóricas del modelo y sus contribuciones se analizaron a partir de la literatura existente. Los elementos resultantes fueron posteriormente evaluados a través de dos rondas de card sorting; la primera con académicos y la segunda con funcionarios de la justicia brasilera y argentina. El resultado final del estudio cualitativo fue la obtención del cuestionario a aplicar en la prueba piloto de la etapa cuantitativa de la investigación. A partir de la referida prueba piloto, se arribó al survey final. Así, las cuatro proposiciones del modelo de investigación se reescribieron en términos de hipótesis. Las cuatro hipótesis fueron confirmadas estadísticamente en el estudio completo, usando técnicas estadísticas de modelado de ecuaciones estructurales con mínimos cuadrados parciales de regresión. Ello implica que el modelo propuesto fue probado a través del análisis de la percepción de los empleados públicos de los servicios de justicia federales de ambos países en las dos etapas de la investigación: cualitativa y cuantitativa. La investigación hace varias contribuciones al proponer un modelo sobre cómo se puede evaluar la aplicación TI en organizaciones públicas y en un área de aplicación específica como el sistema de justicia. Se examinó la efectividad de dos SI de gestión de expedientes judiciales, mostrando así cómo el gobierno puede evaluar las implementaciones de TI en países en desarrollo. El valor práctico de esta investigación se basa en aclarar cómo la TI impacta el desempeño de los empleados públicos y la calidad del servicio público. Se espera que los resultados puedan ayudar a los gerentes a reducir las brechas entre la política y el diseño de SI, guiando así los esfuerzos de TI por parte de profesionales de otros países en desarrollo.

The public sector is an avid consumer of Information Technology (IT) and policymakers should be able to justify these high amounts invested. Therefore, it is necessary to develop theories that allow evaluating the value of IT in government institutions. In this thesis, the following research question is assessed: How to assess IT value in the public sector from the perception of public employees from Argentina and Brazil? Based on task-technology fit theory and public value theory, this work provides a conceptual model with the objective of evaluating IT value in the public sector, from the perspective of internal users. The proposed model has four propositions that reflect associations between task characteristics and individual characteristics to determine to what extent these variables precede task-technology fit in a public organization. In turn, this fit impacts, at the individual level, on the individual performance and, at the organizational level, on the quality of the public service delivered. Regarding the methodology, a mixed methods approach was chosen, which combines qualitative and quantitative techniques. An attempt was made to give the research multiple sources of primary evidence, mainly through semi-structured interviews and surveys, which were complemented with other sources (such as analysis of institutional documents, observation of the functioning of the selected organizations, key informants and two rounds of card sorting). The collection of these data was done by studying the case of the federal justice service in two countries: Argentina and Brazil. The model was evaluated, initially, through interviews with researchers and employees of the federal justice service of Argentina and Brazil, seeking to capture their impressions as to the meaning of the proposed relationships. In a general way, using techniques of content analysis, it was corroborated that the model is coherent with what happens in the reality of organizations. The interviewees also contributed with elements that can be used to measure the theoretical dimensions of the model and their contributions were analyzed based on the existing literature. The resulting elements were subsequently evaluated through two rounds of card sorting; the first with academics and the second with Brazilian and Argentine justice officials. The final result of the qualitative study allowed obtaining the questionnaire to be applied in the pilot test of the quantitative approach of the investigation. From the aforementioned pilot test, the final survey was obtained. Thus, the four propositions of the research model were re-written in terms of hypotheses. The four hypotheses were statistically confirmed in the complete study, using statistical techniques of partial least squares structural equations modeling. This implies that the proposed model was tested through the analysis of the perception of public employees of the federal justice services of both countries in the two stages of the research: qualitative and quantitative. The research makes several contributions by proposing a model on how IT application can be evaluated in public organizations and in a specific area of application such as the justice system. The effectiveness of two IS of judicial records management was examined, showing how government can evaluate IT implementations in developing countries. The practical value of this research is based on clarifying how IT impacts the performance of public employees and the quality of public service. The results may help managers in reducing gaps between IS policy and design, thus guiding IT efforts by professionals from other developing countries.