Las políticas turísticas como arenas de conflicto : cuestiones, actores y relaciones de poder en el proceso de construcción del territorio turístico durante el período 2000-2010 : El Bolsón, Patagonia, Argentina

Abstract

La investigación se propone como objetivo general comprender el proceso de implementación de las políticas turísticas como arenas de conflicto político y las transformaciones territoriales generadas en la localidad de El Bolsón (Provincia de Río Negro, Argentina) durante el período 2000- 2010. El estudio se realiza a partir del enfoque cualitativo y se utilizan fuentes primarias y secundarias para la recolección de datos. La investigación se fundamenta en diversas perspectivas teóricas de las Ciencias Sociales. Se apoya simultáneamente en el Enfoque de Políticas Públicas y en la Geografía Humana y en particular dentro de ella, en el enfoque propuesto por la Nueva Geografía Cultural y la Nueva Geografía Política. De modo convergente, se toman elementos de la Teoría del Conflicto Social. El análisis de las políticas turísticas como políticas públicas se aborda desde el enfoque propuesto por O. Oszlak y G. O´Donnell (1981) denominado “Proceso de resolución de cuestiones sociales”. Como resultado del abordaje multidimensional, el estudio permite aportar como síntesis un conjunto de elementos teóricos metodológicos cuya consideración contribuye a un análisis integral de las políticas turísticas como políticas públicas en un territorio concreto. Durante el período considerado, la implementación de las políticas turísticas “Desarrollo turístico del Cerro Perito Moreno” y “Creación del Fondo de Desarrollo Turístico y el Consejo de Turismo”, marcan la agenda de gobierno del Organismo Municipal de Turismo y generan transformaciones en el territorio turístico estudiado. La investigación muestra que los procesos de implementación de estas políticas, se presentan como un conjunto de sucesivos procesos de recontextualizaciones en los cuales intervienen una cadena de actores sociales ubicados en forma estratégica en torno a cuestiones o asuntos incluidos en la agenda, cuyos comportamientos e interacciones materializan las políticas. En este período, cada una de las políticas abordadas configura en particular, una arena de poder político en un momento histórico y espacio determinado. A su vez, en cada una de estas arenas se conforman relaciones de poder en tanto interactúan determinados actores sociales con intereses compartidos pero también divergentes provocando conflictos. En este marco, se considera que los conflictos tienen una presencia constante en cualquier territorio y son inherentes a la noción de acción política. Los temas más relevantes incluidos en la agenda son el problema de la estacionalidad de la demanda turística y la debilidad estratégica de las acciones de comunicación turística a nivel institucional y se destacan como los principales reclamos hacia el Estado de los distintos actores sociales involucrados en las políticas abordadas. Además, las posturas adoptadas por el Estado afectan intereses de determinados actores que llevan al surgimiento de nuevas cuestiones. Sin embargo, dichas cuestiones no se resuelven a través de las acciones implementadas, alcanzando incluso a tener una mayor complejidad. A pesar de la relevancia que adquiere la búsqueda de soluciones estratégicas a estas cuestiones, a los fines del desarrollo turístico del territorio, la ausencia de acciones gubernamentales también implica definición de las políticas turísticas.

The general objective of this research is to understand the process of implementing tourism policies as arenas of political conflict and territorial changes generated in the town of El Bolsón (Argentina) during the period 2000- 2010. Study is conducted from a qualitative approach and it uses primary and secondary sources to collect data. The research is based on different theoretical perspectives of the social sciences. In this sense, the study relies simultaneously on the Public Policy Approach, in Human Geography and in particular within it, in the approach proposed by The New Cultural Geography and The New Political Geography. At the same tine, takes elements of the Theory of Social Conflict. To analyze tourism policy as public policy takes the approach proposed by O. Oszlak and G. O'Donnell (1981) entitled "Process for resolving social issues”. As a result of this multidimensional approach, the study provides with a set of theoretical methodological elements which its consideration contributes to a comprehensive analysis of tourism policy as public policy in a specific territory in a historical moment and in a given space. During the reporting period, the implementation of tourism policies "Tourism development of Cerro Perito Moreno" and "Creating the Tourism Development Fund and the Tourism Council", set the agenda of government Municipal Tourism Agency and generate transformations in the tourism territory studied. Research shows that the process of implementation of these tourism policies are presented as a set of successive processes that involved recontextualisations in which a chain of social actors strategically located around issues included on the agenda, whose behaviors and interactions materialize policies. In this period, each of the policies discussed set an arena of political power in a historical moment and in a given space. In turn, in each of these arenas are shaped power relationships as certain social actors interact with shared interests but also divergent causing conflicts. In this context, it considers that conflicts are a constant presence in any territory and are inherent in the concept of political action. However, the issues that shape the agenda of government are not resolved through the actions implemented, reaching even to have greater complexity. The most important issues on the agenda are the problem of seasonality of tourism demand and the strategic weakness of tourist communication actions at the institutional level and highlight the main complaints to the State of different social actors linked to tourism and involved in policies addressed. In addition, the public positions taken affect interests of certain actors conducive to the emergence of new issues. However, the issues that shape the agenda of government are not resolved through the actions implemented, reaching even to have greater complexity. Despite the relevance acquires strategic solutions to these issues, for the purposes of tourism development planning, the absence of government action also involves definition of tourism policies.