La planificación y gestión municipal del territorio rural en Cipolletti (Río Negro, Argentina) : aportes para su abordaje teórico metodológico

Abstract

La presente tesis presenta un estudio sobre las políticas de planificación y gestión del territorio rural de Cipolletti, localidad ubicada en el Alto Valle de Río Negro (Argentina). Este territorio caracterizado históricamente por su especialización frutícola, se encuentra desde la década de 1980 en profunda transformación, debido a la expansión urbana, el creciente abandono de la actividad frutícola y a cambios en los usos del suelo. Desde el enfoque crítico de la Geografía, se entiende que el territorio es una construcción resultado de la interrelación de la sociedad-naturaleza a lo largo del tiempo. En esa relación median intereses y valoraciones de distintos actores, que con diferentes capacidades ejecutan acciones para producir y transformar el territorio. Entre ellos se destaca el Estado, quien a través de políticas públicas influye en este proceso. En particular, las políticas de planificación y gestión territorial en el ámbito municipal inciden contundentemente en la configuración y dinámica de los territorios locales. Dentro del campo de estudio de estas políticas, se escoge abordar los posicionamientos, enfoques y perspectivas teóricas respecto del territorio rural que toma el Municipio en cada política que crea. Esto se relaciona con que el concepto de espacio rural no es unívoco. Existen diversos enfoques y perspectivas que abordan y definen lo rural desde concepciones disímiles del mismo. Por ello, el propósito es analizar la la posición del Municipio de Cipolletti respecto de su territorio rural, considerando las perspectivas teóricas sobre lo rural utilizadas en políticas de planificación y gestión territorial. El corte temporal abarca los años 2000 y 2018, pues a partir de ese año se pone en marcha un nuevo proceso planificador por parte del Municipio. La metodología aplicada es de carácter cualitativo, centrada en el análisis de contenido de documentos normativos. También se realiza un estudio histórico sobre el proceso de conformación del territorio, en base a datos cuantitativos y cualitativos con un análisis triangulado de los mismos. Los procedimientos aplicados permiten reconocer una periodización en el proceso histórico de conformación del territorio rural de Cipolletti desde fines del s. XIX hasta el 2000. El primer periodo inicia 1879 y finaliza en la década de 1930. Abarca la conformación de los latifundios en la región del Alto Valle y la creación de la colonia agrícola La Lucinda. Luego, en la década de 1930 inicia un nuevo periodo hasta 1980, donde se produce la conformación de un territorio rural caracterizado por la especialización frutícola intensiva. A partir de la década del 2000 se analizan las políticas municipales para el territorio rural. Se reconocen dos periodos diferenciados en relación a las perspectivas teóricas predominantes sobre lo rural. Entre 2000 y 2013 predomina una perspectiva dicotómica, sectorial o agrarista del territorio rural; mientras que entre 2013 y 2018 cambia hacia perspectivas de urbanización difusa y multifuncionalidad rural. Se concluye que las perspectivas teóricas adoptadas en las políticas de planificación y gestión territorial reflejan la posición que toma el Municipio respecto de favorecer o contener los procesos de transformación del territorio rural.

This thesis presents a study on the planning and management policies of rural territory of Cipolletti, town located in the Alto Valle of Río Negro (Argentina). This territory historically characterized by its fruit specialization, has been undergoing profound transformation since the 1980s, due to urban expansion, the growing abandonment of fruit farming and changes in land use. From the critical approach of Geography, it is understood that the territory is a construction resulting from the interrelation of society-nature over time. This relationship involves the interests and ratings of different actors, that with different capacities carry out actions to produce and transform the territory. Among them, the State stands out, which through public policies influences this process. In particular, territorial planning and management policies at the municipal level have a strong impact on the configuration and dynamics of local territories. Within the field of study of these policies, it is chosen to address the positions, approaches and theoretical perspectives regarding the rural territory that the Municipality takes in each policy it creates. This is related to the fact that the concept of rural space is not univocal. There are various perspectives that approach and define rural space from different conceptions of it. Therefore, the purpose is to analyze the position of the Municipality of Cipolletti with respect to its rural territory, considering the theoretical perspectives on the rural space used in territorial planning and management policies. The time cut covers the years 2000 and 2018, because since that year, a new planning process is launched by the Municipality. The methodology applied is qualitative, focused on content analysis of regulatory documents. A historical study is also carried out on the process of formation of the territory, based on quantitative and qualitative data with a triangulated analysis thereof. The procedures applied allow us to recognize a periodization in the historical process of formation of the rural territory of Cipolletti since the end of the s. XIX until 2000. The first period begins in 1879 and ends in the 1930s. It covers the formation of the large estates in the Alto Valle region and the creation of the La Lucinda agricultural colony. Then, in the 1930s, a new period began until 1980, where the formation of a rural territory characterized by intensive fruit specialization took place. Starting in the 2000s, municipal policies for rural areas have been analyzed. Two differentiated periods are recognized in relation to the predominant theoretical perspectives on rural matters. Between 2000 and 2013, a dichotomous, sectoral or agrarian perspective of rural territory predominates; while between 2013 and 2018 it changes towards perspectives of diffuse urbanization and rural multifunctionality. It is concluded that the theoretical perspectives adopted in the territorial planning and management policies reflect the position taken by the Municipality regarding favoring or containing the transformation processes of the rural territory.