Enfoque sistémico de un programa planificado de desarrollo regional, endógeno y participativo : propuesta de diseño organizacional cuando la universidad de la región asume el rol de inductora y promotora del proceso

Abstract

A partir de la segunda mitad del siglo XX, las iniciativas de desarrollo territorial sistemático comenzaron a adquirir relevancia en diversos ámbitos, alcanzando un notable auge en Argentina durante los años noventa. En ese contexto, se afianzó la idea en torno a la necesidad de promover estos procesos a través de una planificación estratégica y participativa. En la Provincia de Buenos Aires, estas experiencias se desarrollaron mayormente a escala municipal, donde los gobiernos locales, con recursos y autonomía, actuaron como promotores naturales de estas iniciativas. Sin embargo, esta lógica no resultaría útil en territorios conformados por un conjunto de municipios, como el sudoeste bonaerense (SOB), donde no existe un actor regional con capacidad de promover este proceso. Como es natural, cualquier proyecto que sea de interés directo de muchos municipios, difícilmente pueda presentarse como prioritario para cada gobierno local por separado. Ante esta limitación, esta tesis se basa en los avances realizados para hacer viable un formato de trabajo distinto, para el caso particular en el que la universidad de la región: a) tome la decisión de ser ella misma, y a su costo la entidad que promueva el programa, al menos durante sus primeras etapas, y b) manifieste su interés por participar de manera activa en la implementación de las restantes etapas del proceso total. La experiencia se concreta a través del Programa de Fortalecimiento e Integración Regional (PROFIR), impulsado por la Universidad Provincial del Sudoeste (UPSO), institución que asumió su liderazgo técnico y financiero. Como se verá, un camino así para implementar estos procesos se sugiere implícitamente en la bibliografía, pero no registra antecedentes de implementación bajo esas condiciones particulares. En consecuencia, haberlo recorrido ha llevado a generar un conjunto de conocimientos y resultados originales, que como tal forman parte de la presente tesis. Además, mediante todo ese trabajo de investigación que avanzó en la interface multidisciplinaria entre las Ciencias de la Administración y las Territoriales, también se generaron pautas específicas para llevar adelante la planificación estratégica participativa del SOB, y al mismo tiempo, bajo responsabilidad de la tesista, se condujeron los trabajos de campo necesarios para completar un diagnóstico territorial, que sirvió de base a un Plan Estratégico Preliminar del SOB. Ese Plan está sirviendo de herramienta clave para la fase de planificación participativa ampliada, durante la segunda etapa del PROFIR en curso. En paralelo a todo esto, se abordó la problemática de definir la organización administrativa más adecuada para cada una de las tres etapas del proceso, en una tarea que por su naturaleza se entendió como planificación táctica del PROFIR, y que, como elemento innovador en el campo de las ciencias territoriales, también se desarrolla en esta tesis. Por último, mientras se diseñaban y ejecutaban las tareas mencionadas, se avanzó en definiciones y contenidos conceptuales nuevos, así como en el análisis de las dificultades prácticas que se deberían ir enfrentando, y de distintos aspectos asociados a la génesis de un potencial spin-off universitario.